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武邑探索“1+X+1”產業扶貧機制的調查

發布時間:2019-04-08 08:49:38  來源:河北日報  河北黨網新聞熱線:0311-87908405
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  ▲本著“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的思路,武邑縣下大力氣提升貧困群眾的綜合素質。這是近日武邑縣組織留守婦女參加家政培訓。記者焦磊通訊員孫艷雪攝

  ?近日,在武邑縣清涼店鎮王賢蘭村麻唐布鞋“扶貧工坊”內,留守婦女在加工布鞋。記者焦 磊攝

  □記者陳鳳來通訊員張靜

  “4畝土地流轉金4800元,合作社分紅1000元,光伏發電收入5500元,在園區打工掙了18000元,這是俺去年的脫貧賬。”3月29日,56歲的武邑縣前張橋村村民崔立紅把去年的收入加了一遍,“雖說俺那口子患了腦血栓不能干活,但有這么多來錢的道兒,感覺日子有奔頭了!”

  能有這樣的好心情,崔立紅受益于該縣“1+X+1”產業扶貧機制。前一個“1”:光伏扶貧項目對貧困戶全面覆蓋;中間的“X”:組織貧困戶再參與一個以上的扶貧項目;后一個“1”:扶貧資金全部以股金、資本金等形式實現股份合作。

  去年7月,武邑縣正式脫貧“摘帽”,結束長達24年之久的“國貧縣”歷史。全縣貧困戶已由2015年的12803戶30576人,減至921戶2103人,綜合貧困發生率降為0.77%。

  政府主導搭平臺,貧困戶都在產業鏈上

  武邑縣土地瘠薄,十年九旱,自然條件較差。因缺技術、缺勞力、自身發展能力不足致貧的群眾占到60%以上。這樣大的貧困群體沒有一套脫貧機制,要實現整體脫貧難以想象。

  武邑縣委書記劉勇向介紹說,過去貧困戶參與脫貧項目,由于市場不穩定,有時達不到預想效果,要做到精準脫貧,就必須因戶制宜,織就多層保障網。在廣泛調研和與貧困戶溝通中,他們與貧困戶精準對接的思路越來越清晰,明確圍繞蔬菜、畜牧、家庭手工業、光伏等縣域主導產業,探索“1+X+1”脫貧體系,由政府主導搭建產業平臺,讓貧困戶都在產業鏈上。

  在武邑縣武羅農產品種植專業合作社的溫室大棚內,水靈靈的黃瓜頂花帶刺,紅彤彤的西紅柿綴滿枝頭。正在大棚里忙活的前張橋村貧困戶粘石莊說:“今年俺家的收入能翻一番,這得感謝黨的好政策,給俺指了條脫貧致富的好路子!”粘石莊告訴筆者,拿到6000元扶貧資金后,他把土地流轉給合作社,拿扶貧資金入了股,年底除了分紅1000元,他和老伴在棚里打工每天能拿140元。此外,每年還有12000元的土地流轉租金。

  “目前,我們流轉了周邊7個貧困村的1萬多畝地。”武羅合作社董事長武樹茂說,已帶動814戶貧困群眾成為“流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、入股分紅掙紅金”的“三金”農民。

  近年來,該縣探索引入了光伏、電商、孕馬血清、生態旅游等產業扶貧項目,打造了11個帶動百戶以上規模的扶貧產業平臺和36個小型平臺,對貧困戶實現了全覆蓋。除了對扶貧項目提供資金支持,全縣還加強監管,對參與項目的電商平臺、合作社、金融信貸、貧困戶通過合作協議明晰各方權責,監督各方協議執行,確保每個項目順利運行。11個規模產業平臺項目帶動3072戶貧困戶,產業項目對貧困戶的覆蓋率達到100%。

  大部分農村貧困群眾特別是留守婦女,上有老,下有小,就業局限性很大,就是出去也很難找到工作。“這些貧困群眾也想通過自己的勞動掙錢,只是欠缺在家門口就業的機會,這就需要政府部門引導和扶持。”該縣副縣長劉威說。

  本著“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的思路,他們下大力氣提升貧困群眾的綜合素質。先后開展了棚菜、果樹、電商、雕刻等實用技能培訓500多場,累計參與的貧困群眾達到3萬多人次。他們還開展了送信息下鄉、送政策到村、送技能到戶、送崗位到人等多種活動,針對勞動力較弱人群和因特殊原因不能離家打工的人群,開發設立治安巡邏、秸稈禁燒、衛生保潔等公益性崗位1500余個,全縣有勞動能力和就業意愿的建檔立卡貧困人口523人,已轉移就業366人,就業率達到70%。

  同時,該縣重點圍繞硬木雕刻家具、金屬櫥柜兩大特色主導產業,箱包生產、麻唐布鞋等勞動密集型手工業,引導當地部分勞動密集型企業在貧困村建立“就業扶貧車間”,通過“企業+扶貧車間+貧困戶”的形式,帶動有勞動能力的貧困群眾在家門口就業。目前,武邑縣已在62個貧困村建立“扶貧車間”近百個,直接安置和帶動全縣貧困群眾4000余人實現就業增收。

  光伏全覆蓋,貧困戶借光生“金”

  “光伏扶貧項目對貧困村、戶全面覆蓋的普惠扶貧產業機制,是貧困戶穩定脫貧多重保障的又一支撐。”武邑縣扶貧辦主任張世華說。

  2016年以來,武邑縣先后投資8.84億元對所有建檔立卡貧困戶和貧困村實施了光伏產業扶貧。全縣建設1個40兆瓦集中式光伏電站、153個300千瓦村級光伏電站、212個村級集體15千瓦光伏電站、1530個3千瓦分布式電站,讓所有貧困戶實現了借光生“金”。

  “從年初到現在已經發電3976千瓦時了。”在審坡鎮前蘇國村,貧困戶王中順指著自家的太陽能發電站電表告訴筆者。王中順身體不好,家里還有孩子上學。以前只靠種地掙不了多少錢,日子過得挺吃緊。2016年6月,駐村工作隊在村里實施光伏扶貧項目,為他家安裝了一個小型發電站。王中順興奮地說:“打那以后,俺脫貧有望啦!”

  “建光伏發電站,投資少、見效快。既安全穩妥,又能切實保障貧困戶的收入。”駐村工作隊隊長李慶玉說,2016年6月并網發電之后,春節前老百姓就拿到了第一筆收益。2017和2018年,貧困戶平均收入3000多元。

  張世華說,2016年以來,他們充分利用貧困戶屋頂資源,發展分布式光伏電站,實行同步建設、統一開發。他們采取“財政補貼+農行貼息貸款”模式,先后投資8.84億元對所有建檔立卡貧困戶和貧困村實施了光伏產業扶貧,讓所有貧困戶都實現了借光生“金”,年均增收3000元,212個貧困村年集體收入均超過兩萬元,“這項收益能持續保障20年”。

  “合作式”股份制,貧困戶有了穩定收益

  有了產業平臺,對沒有市場、沒有能力的貧困戶來說仍然力不從心,為了從根本上解決這一難題,該縣將所有扶貧項目納入股份合作機制,貧困戶以入股形式參與,如今參與村級合作社建設扶貧產業項目、聯戶建設產業項目的貧困戶有上千戶,11個規模產業平臺項目帶動3072戶貧困戶,產業項目對貧困戶的覆蓋率達到100%,保證了貧困戶獲得長期穩定收益。

  今年1月,武邑縣審坡鎮董屯村貧困戶賈二妮先后拿到4000元收入,審坡鎮14個村的276戶貧困戶也和她一樣,收到了1000元入股蔬菜扶貧產業園的分紅。“如果將扶貧資金發放到戶,一家一戶很難辦成事兒。”審坡鎮黨委書記丁世建說,“考慮到這一點,我們在縣里支持下,依托合作社建起了占地220畝的蔬菜脫貧產業園,將貧困戶的扶貧資金打捆使用,使有限的資金產生了‘聚合’效應。”

  該縣實行“合作式”股份制模式,將扶貧村沒有產業的貧困戶納入到合作社,以貧困戶每戶8000元的扶貧資金作為股金加入到合作社,每年按股金的10%用于分紅,期限為5年。到期后,根據個人意愿,可以繼續入股,也可以將股金退回貧困戶。

  他們還把貧困戶與龍頭企業捆綁在一起,實行“農業龍頭企業+合作社”的模式,按照“合作社流轉貧困戶土地統一管理、貧困戶扶貧資金入股并進行勞務合作、政府支持基礎設施建設”的“三力合一”辦法操作。龍頭企業做好“四找兩建”,即找土地、找資金、找品種技術、找市場,建農業設施、建合作組織;貧困戶“四獲得”,即出租土地獲得租金、扶貧資金入股獲得股金、務工勞動獲得薪金、園區學習獲得技術知識;政府做到兩統籌、兩支持,即統籌安排資金支持平臺基礎設施建設、統籌安排貧困戶支持參與合作組織建設。天津正江生物科技有限公司在該縣建設小康孕馬養殖合作社,共吸納8個貧困村的138戶貧困戶,每戶入股資金8000元,購買成年母馬一匹,由合作社代養,每個貧困戶每匹馬每年分紅1000元。

責任編輯:王軍_DW007

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